1 год тому
Голова ФРС Пауелл виступить у Сенаті: інфляція, ставки та незалежність центробанку
Джерело: Jin10 Data. 2 липня голова Федеральної резервної системи Волш публічно заявив, що не надаватиме випереджальних сигналів щодо подальших рішень, і додав лише одне: «Можу оновити одну інформацію: ми зустрінемося за чотири тижні». Коментуючи тодішні внутрішні дискусії, він також сказав: «Сподіваюся, у нас буде чудова сімейна суперечка… Коли ми зайдемо в кімнату й зачинемо двері, відбудеться повна дискусія, але поза цим я не можу надати жодних додаткових деталей». Ці слова стануть тлом для його цьогорічних слухань у Конгресі.
Згідно із законом, голова ФРС двічі на рік звітує перед Конгресом. Цього тижня Волш виступить у Комітеті Палати представників з фінансових послуг та в Банківському комітеті Сенату — у вівторок і середу о 22:00 за пекінським часом. Очікується, що законодавці наполегливо розпитуватимуть про стан економіки, інфляцію та перспективи ставок, але з огляду на останні публічні заяви Волша навряд чи почують чіткі відповіді. Навіть підтвердивши на симпозіумі в Португалії відданість ФРС зниженню інфляції, він уникав конкретики щодо поточної ситуації та траєкторії ставок.
Минулої п'ятниці ФРС передала Конгресу піврічний звіт з монетарної політики. У документі йдеться, що за умов стійко високої інфляції ФРС «досягне цінової стабільності» — ключовий сигнал законодавцям напередодні першої появи Пауелла в Конгресі. З початку року дохідності казначейських облігацій США продовжували зростати, а ринок уже заклав очікування вищих ставок.
У звіті також зазначено, що на тлі зростання інфляції ставка федеральних фондів, яку підказує кількісне правило політики, застосоване ФРС, є вищою за поточний цільовий діапазон 3,5%–3,75%. Водночас документ окремо застерігає від механічного трактування цього правила: «Рекомендації, наведені тут, ігнорують той факт, що якщо ставка політики рухатиметься за траєкторією, визначеною правилом, еволюція економіки буде іншою; отже, ці рекомендації слід інтерпретувати обережно».
У вівторок у США також оприлюднять нові дані щодо інфляції, тож під час виступу в Палаті представників Волшу можуть ставити запитання про CPI. Ринок очікує, що річна інфляція в червні сповільниться до 3,8% з 4,2% у травні на тлі падіння цін на нафту; базовий CPI (без продуктів харчування та енергоносіїв) прогнозують на рівні 2,8% проти 2,9% раніше. Навіть якщо статистика вже буде доступною, з огляду на останній стиль комунікації Волша він, імовірно, уникатиме чіткої оцінки.
Розбіжності щодо ставок і дискусія про «функцію реакції»
Протокол червневого засідання показав: більшість посадовців ФРС бачать два можливі сценарії для ставок цього року, і межа між ними — траєкторія інфляції. Якщо інфляція охолоне, ставки можуть залишатися на поточних рівнях або з часом знижуватися; якщо ж вона виявиться стійкою, може знадобитися подальше підвищення. У протоколі також наведено більш «стислий» сценарій: якщо попит, пов'язаний зі штучним інтелектом, залишатиметься сильним, конфлікт на Близькому Сході триватиме або ефекти тарифів і далі передаватимуться в ціни, і при цьому інфляція залишатиметься високою за стабільного ринку праці, майже всі посадовці вважали необхідним «помірне посилення політики», тобто підвищення ставки.
Для ринку невизначеність полягає не лише в тому, підуть ставки вгору чи вниз, а в тому, як саме Пауелл реагуватиме на зміни в економіці. Ключове — «функція реакції» голови ФРС: як центробанк коригує політику, коли економіка відхиляється від очікувань, а не заздалегідь обіцяна траєкторія ставок. Ендрю Сейчер із Bloomberg Economics пояснює різницю так: «Випереджальні сигнали повідомляють ринку, якою траєкторією, на думку центробанку, він піде. Функція реакції пояснює, як центробанк відповідатиме на несподіванки, не задаючи очікуваної траєкторії».
Професор Нью-Йоркського університету Річард Бернер, який у 1970-х працював у дослідницькій команді ФРС, зазначив: «Ефективна комунікація доносить функцію реакції ФРС — зв'язок між економічними умовами та траєкторією ключової ставки. Саме це має вирішальне значення». Він підкреслив: «Це не те саме, що випереджальні сигнали».
Ця дискусія вийшла за межі ринків і дійшла до самої ФРС. Минулого тижня член Ради керуючих ФРС Воллер, виступаючи в Римі, навмисно розмежував випереджальні сигнали та пояснення того, як політика реагує за різних економічних умов. На його думку, друге зменшує невизначеність для ринків і домогосподарств, «полегшуючи життя всім».
Сам Волш послідовно мінімізує будь-які натяки на майбутнє. 1 липня, виступаючи в Португалії разом з іншими керівниками центробанків, він захищав такий підхід, посилаючись на поведінку ринку облігацій: «Волатильність не зросла; вона знизилася». Далі він додав: «Тож я чую ці твердження так, ніби люди не розуміють — але, на мою думку, вони розуміють дуже добре».
Не всі поділяють цю оцінку. Головний економіст JPMorgan Chase по США Майкл Феролі вважає: якщо Волш зберігатиме мовчанку, він може фактично віддати лідерство в комунікації іншим політикам ФРС. «Він ще не продемонстрував контролю над поточною економічною ситуацією. Нам залишається звертатися до інших посадовців ФРС, щоб зрозуміти їхнє тлумачення економіки», — сказав Феролі. Представник ФРС від коментарів відмовився.
Які ще теми можуть підняти на слуханнях
Окрім інфляції та ставок, Волша можуть запитувати про незалежність центробанку. Минулого тижня, відповідаючи на запитання, чи вживатиме ФРС необхідних заходів для стримування інфляції незалежно від прагнення Трампа до нижчих ставок, Волш сказав: «Ми давно є незалежним центральним банком, і ви не побачите жодних змін у цьому».
Штучний інтелект також стане однією з ключових тем для законодавців. Минулого тижня, коли його запитали, чи підсилюватиме ШІ інфляцію, Волш не дав однозначної відповіді, але зазначив, що вплив ШІ вже видно на боці попиту, і він «вірить, що в певний момент ми також побачимо його вплив на боці пропозиції». Під час вступу на посаду голови ФРС він говорив, що ШІ здатен підвищити продуктивність і знизити інфляцію, створивши умови для зниження ставки.
Волш також створив п'ять робочих груп: для оцінки публічної комунікації ФРС, політики балансу, якості наявних джерел даних, підходу центробанку до інфляції та того, як ШІ впливатиме на продуктивність і зайнятість. Піврічний звіт з монетарної політики зазначає, що всі ці напрями можуть впливати на майбутній спосіб реалізації політики.
Його підхід до комунікацій відбився й у процедурних рішеннях. У червні, коли посадовці традиційно подають квартальні прогнози щодо економіки та ставок для формування так званого «dot plot», Волш у цьому не брав участі; заява за підсумками засідання була помітно скорочена, а оприлюднені через три тижні протоколи також стали лаконічнішими. Частина учасників підтримала скорочення заяви, а кілька посадовців привітали перегляд практик комунікації ФРС. На тлі зростання економічної невизначеності інші посадовці останнім часом також говорили про потребу зменшити випереджальні сигнали інвесторам.
Підтримка має межі. Якщо нові методи комунікації ускладнять розуміння того, як ФРС оцінює економіку й відповідно коригує політику, ставлення може змінитися. Воллер у Римі наголосив, що збереження ясності функції реакції — один із «найважливіших уроків», засвоєних за останні три десятиліття роботи центробанків.
Суперечка нагадала багатьом досвідченим спостерігачам ранні етапи історії ФРС. Головний економіст Wrightson ICAP Лу Крендалл згадував, що на початку кар'єри в 1980-х ФРС навіть не повідомляла публічно про свої рішення щодо ставок: «Це було чистим абсурдом». Згодом Грінспен поступово посилював комунікацію з ринком, але й тоді формулювання часто залишалися розмитими, через що інвестори робили ставки на найменші натяки — аж до товщини його портфеля на засіданнях. За словами Крендалла, «чимало людей на ринку мають власні інтерпретації того, як мислить ФРС, і діють відповідно. Коли ФРС не намагається окреслити свої погляди — не вимагаючи абсолютної визначеності, але певного рівня ясності — ці теорії розростаються безконтрольно».
Колишній заступник голови ФРС Дон Кон визнав, що новому очільнику потрібен час, аби чітко сформулювати власне бачення, але така ситуація не може тривати безкінечно. «У якийсь момент йому доведеться дати детальніший економічний погляд, поділитися своїми оцінками та тим, як вони узгоджуються з позицією комітету. Підозрюю, що це не триватиме вічно», — сказав він.