On Sept. 15, SEC Chair Paul Atkins urged Congress to advance the CLARITY Act and send it to the President, while saying the agency will keep pursuing its crypto agenda regardless. He outlined Project Crypto priorities: issuance rules, updates to transfer agent rules for blockchain ledgers, and clearer custody standards allowing self custody and certain state chartered trusts.

At a Solana Policy Institute event, SEC Chair Paul Atkins urged Congress to advance the CLARITY Act but said the SEC will keep pushing its crypto agenda regardless. He cited three Project Crypto priorities Reg CA, transfer agent rule reforms to support blockchain based ownership records, and custody rules for advisers and regulated funds.

據Politico報道，Gillibrand參議員正私下推動民主黨內其他參議員在周二就推進《CLARITY Act》投下贊成票。此舉令她在黨內立場上與進步派出現分歧。

【BlockBeats】9月15日，聯邦儲備局表示，將連續第二個月暫停以「儲備管理」為目的的美國國債買入，反映決策層認為目前金融體系內銀行準備金水平屬合適。 紐約聯儲公開市場交易部（Open Market Trading Desk）計劃在截至10月14日的月度操作周期內，不進行儲備管理買入；同一期間仍會進行約156億美元的再投資買入。 聯儲局今次暫停安排，顯示對貨幣市場運作保持信心。近期有擔保隔夜融資利率（SOFR）在過去大部分時間維持接近或低於準備金餘額利率（IORB），亦反映市場資金面相對平穩。另一邊，美國財政部在季度稅款繳付期限前下調國債發行量。 聯儲局強調，暫停儲備管理買入不代表貨幣政策立場或資產負債表策略出現轉向。「儲備管理買入」主要用於微調銀行體系準備金水平，性質不同於傳統量化寬鬆（QE）。同時，聯儲局仍持續對按揭抵押證券（MBS）進行再投資，作為資產負債表管理的一部分。（CoinDesk）

美國證券交易委員會（SEC）主席Paul Atkins表示，國會應盡快推動被稱為《Clarity Act》的加密市場結構法案，但同時強調法案即使未能過關，SEC的加密監管部署仍會照常推進。Atkins周一在華盛頓出席Solana Policy Institute活動並發表主題演講時指出："國會應投票推進《Clarity Act》，並盡快送交總統簽署。"他補充，"無論有沒有這項立法，本屆政府都會為美國投資者及科技創新者交出成果。" 美國參議院將於周二下午（美東時間）就啟動《Digital Asset Market Clarity Act》審議程序進行終止辯論（cloture）表決。該程序性表決被視為測試這項廣泛加密市場結構立法是否具備足夠支持度以繼續推進。 Atkins在演講中亦交代SEC在"Project Crypto"下同步推動的監管方向，並點出三個將構成數碼資產在美國發行、轉移及託管基礎的重點領域。 第一項為SEC提出的《Regulation Crypto Assets》。Atkins形容，這是委員會為加密領域推進證券監管現代化的重要工作之一；若獲採納，可為企業家在美國以數碼資產集資提供更大確定性，毋須在業務推進過程中"邊走邊估法律是甚麼"。 第二項為改革轉讓代理（transfer agent）規則，把區塊鏈納入數碼持有權登記系統。Atkins指出，相關規則約四十年來未有重大更新，原本是為紙本股票證書而設；而轉讓代理現時已在適應愈來愈多代幣化資產的市場。 第三項是釐清投資顧問及受監管基金的加密資產託管安排。Atkins表示，他已要求SEC職員制定建議方案，目標是在特定條件下容許投資顧問自行託管加密資產，並可使用州特許信託公司（state trust companies）作為託管人。他指出，部分資產目前仍未有合資格第三方託管機構可用，自託管或屬必要；而州特許信託公司在實務上已有一套"可行的"途徑。 Atkins把上述三項工作形容為"單一、合理而全面的監管架構三大支柱"，並稱"SEC不應成為最後一個察覺世界已經改變的機構"。 在參議院即將就《Clarity Act》進行程序性表決之際，法案前景仍不明朗，關鍵分歧尚未解決。周一，包括American Bankers Association、Bank Policy Institute及Independent Community Bankers of America在內的八個銀行業團體致函參議院領袖，要求收緊對穩定幣利息及獎賞的限制，認為現行做法仍可能引發存款外流並削弱放貸能力。 另外，來自多個州及哥倫比亞特區的18名州檢察總長亦警告，現行法案條文可能削弱他們打擊加密相關詐騙的權力，敦促參議員在未有保障相關執法權之前投下反對票。 市場對法案的早段樂觀情緒亦隨時間消退。到周一下午，Polymarket的押注者估算該加密市場結構法案在2026年成為法律的機會僅17%，已回吐當日早前一度升至約30%的大部分升幅。

【要點】 ・《Clarity Act》修訂版遭紐約州總檢察長 Letitia James 及另外 17 名州總檢察長反對 ・新文本加入官員操守規則、州層面執法安排，以及針對穩定幣獎勵的"斷路器"機制 ・參議院周二將就程序性"終止辯論"（cloture）投票，需取得 60 票；銀行業要求收緊穩定幣獎勵條文 美國加密資產市場結構法案《Clarity Act》在參議院周二進行程序性投票前再添變數。紐約州總檢察長 Letitia James 聯同 17 名州總檢察長致函國會，促請議員否決該法案，指其涉及聯邦優先權（federal preemption）的設計，或削弱各州在註冊監管及投資者保障案件上的權力，並令州檢控部門更難打擊欺詐。 該項終止辯論投票需 60 票才可推進，屬初步程序步驟，並非最終通過。即使成功啟動 cloture，參議院仍需處理修正案及進行最終表決，期間文本亦可能改動；其後眾議院亦要審議參議院版本，意味法案仍將持續受檢視。 【州檢察長警告：聯邦優先權恐衝擊州級執法】 James 牽頭的聯盟把信件交予參議院銀行委員會主席 Tim Scott 及資深議員 Elizabeth Warren。聯盟焦點落在一段容許美國證券交易委員會（SEC）凌駕州級註冊權限的條文，認為或造成州證券監管及州級反欺詐訴訟的法律不確定性。James 指法案可能令針對加密騙案及違反州法的平台案件"界線變得模糊"。 James 辦公室表示，自 2017 年以來各州已採取逾 330 宗反欺詐行動；信中亦引用 2025 年 FBI 投訴資料，稱與加密相關的欺詐損失達 114 億美元。聯盟要求國會保留各州對代幣化及非代幣化證券的監管權，並促請加入更清晰的消費者保障文字，以及維持州聯合作。 聯署者包括加州、伊利諾伊州、亞利桑那州、堪薩斯州、俄亥俄州、威斯康辛州及華盛頓哥倫比亞特區的總檢察長。 【修訂版加入官員操守與穩定幣"獎勵"限制工具】 共和黨提案方稱，修訂文本納入民主黨提出的 126 項修改要求，涵蓋公職人員操守、穩定幣獎勵、去中心化金融（DeFi）及開發者註冊等議題。 按新文本，州總檢察長在執行涵蓋的聯邦官員利益衝突限制方面將扮演角色。條文禁止相關人士發行或贊助數碼資產；如持有受涵蓋金融利益，須出售持倉或轉入合資格盲目信託。法案亦設民事罰則，並禁止交易所上架由受涵蓋人士發行的數碼資產。 另外，法案收窄部分軟件開發者的匯款（money transmission）規定，並加入民事"安全港"安排；惟部分加密業界人士認為，新界定反而削弱對開發者的保障。 穩定幣方面，修訂版賦予財政部長權力：如支付型穩定幣（payment stablecoins）導致社區銀行存款出現重大外流，可啟動為期 18 個月的"斷路器"，以暫停或限制穩定幣獎勵機制。 【銀行業再施壓：要求更嚴限制穩定幣獎勵】 在參議院表決前夕，八個銀行業組織要求進一步收緊穩定幣獎勵的限制，指出按結餘或持有年期提供的誘因，可能等同存款替代品，促使資金由社區銀行流向支付型穩定幣。相關團體認為，現有"斷路器"不足以回應憂慮，並要求法案明確防止獎勵以利息或收益（interest 或 yield）的形式運作。 支持者主張，《Clarity Act》有助建立數碼資產聯邦監管框架，降低市場參與者的監管不確定性。州級權限爭議與銀行業對獎勵條文的反對，正令法案在周二爭取 60 票門檻的路徑更具挑戰。

美國參議院預計周二表決是否推進《數碼資產市場清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）。共和黨主要談判代表之一、懷俄明州參議員辛西婭・盧米斯（Cynthia Lummis）周一在華盛頓出席活動時表示，即使共和黨陣營周末已傳閱自稱"最終"的折衷版本，民主黨仍然提出更多修改要求。 盧米斯在由 Solana Policy Institute 主辦的華盛頓峰會上說："民主黨想要更多。他們總是想要更多；如果再等一個月，他們還是會想要更多。"她形容這種要求"無止境"。 她提到，最新草案中就去中心化金融（DeFi）開發者的法律保障問題，她作出了重大個人讓步。她同時肯定其民主黨談判夥伴、參議員柯爾斯滕・吉利布蘭德（Kirsten Gillibrand），但指整個磋商過程中已就民主黨關注議題作出一連串重大讓步，合計涉及法案內 114 項具體政策調整。 其中一項成為法案政治焦點的條文，是限制政府官員與加密產業維持個人商業關係的能力，外界普遍認為主要針對總統唐納德・特朗普（Donald Trump）。盧米斯表示，她對特朗普同意就針對自己及其他官員的操守限制再作第二輪調整感到意外，而本周版本亦已反映相關修改。"民主黨要更多，出乎我意料的是，總統同意再給更多。"她說。 盧米斯未有明確判斷周二表決能否取得推進法案所需的至少 60 票贊成。周一的產業活動現場，游說人士就法案通過機會熱烈討論，即使最樂觀者亦形容形勢仍然偏緊。其間有消息指民主黨議員正就最新版法案集體磋商，現場人士等待任何可能釋出的訊號。 盧米斯說，她從懷俄明州牧場返抵華盛頓後立即向幕僚了解進展，獲告知民主黨仍要求進一步修訂。"這已經是最好的版本了。"她表示民主黨應支持立法，並補充："我已經耗盡了。"

美國參議員米契·麥康奈爾（Mitch McConnell）表示，在6月跌倒後休養數月，他將重返參議院議事廳，並會回到華盛頓出席明日備受關注的《CLARITY法案》關鍵表決。麥康奈爾稱自己"仍未完全恢復到100%"，但已向參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）保證，當黨團有需要時，他會"盡力在艱難表決時到場"。

據 CoinDesk 報道，加密貨幣市場周一延續升勢，整體市值升至 2.77 萬億美元，24 小時內上升 2.3%。主流幣普遍向上，比特幣保持領先，XRP 在主要代幣中表現最強。 截至發稿，比特幣報 79,187.27 美元，24 小時升 2.1%；以太坊報 2,541.20 美元，升 1.1%。XRP 升至 1.46 美元，升幅 6.4%，躋身主流幣表現前列。 市場升浪與美國加密貨幣監管立法預期升溫有關。美國財政部長 Scott Bessent 表示，CLARITY Act 對美國在全球加密競爭中取勝"至關重要"。消息帶動市場情緒回暖，投資者正觀望參議院周二就法案進行程序性表決。市場焦點落在美國會否推進更清晰的加密貨幣監管框架。 宏觀層面的干擾仍未消退。伊朗國營媒體反駁特朗普稱伊朗希望"迅速而果斷"結束戰事的說法，報道指出相關回應約在特朗普發言後 40 分鐘出現，反映中東局勢仍然反覆。 能源價格亦構成壓力。美國原油價格仍接近每桶 103 美元，高油價意味通脹壓力未見明顯緩和，或繼續影響風險資產整體定價。 在此背景下，加密資產短線走強，反映政策預期仍為市場情緒提供支撐；地緣政治緊張及能源價格波動則屬外圍變數，仍需持續關注。