สหรัฐฯ-สหราชอาณาจักรเปิดกรอบกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์ร่วมกัน

สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรประกาศกรอบความร่วมมือร่วมกันด้านสินทรัพย์ดิจิทัล โดยยกให้สเตเบิลคอยน์ภายใต้การกำกับดูแลเป็นแกนหลัก ควบคู่กับการผลักดันสินทรัพย์โทเคไนซ์ (tokenized assets) และความร่วมมือทางการเงินข้ามพรมแดน หน่วยงานกำกับดูแลของทั้งสองประเทศจะประสานงานการกำกับดูแล เพิ่มมาตรฐานการดูแลทรัพย์สิน (custody) การคุ้มครองเงินสำรอง (reserves) และหลักประกันทางกฎหมายเพื่อคุ้มครองผู้ถือสเตเบิลคอยน์ในระดับโลก กระทรวงการคลังสหรัฐฯ (U.S. Department of the Treasury) และกระทรวงการคลังสหราชอาณาจักร (HM Treasury) เผยแพร่แถลงการณ์ร่วมเมื่อวันอังคาร ผ่านคณะทำงาน Transatlantic Taskforce for the Markets of the Future ซึ่งจัดตั้งขึ้นเมื่อปีที่แล้ว เพื่อยกระดับความร่วมมือทางการเงินและลดความแตกแยกของกฎระเบียบระหว่างสองประเทศ ทั้งสองรัฐบาลระบุว่าตั้งใจใช้สถานะของตนในฐานะศูนย์กลางการเงินชั้นนำเพื่อกำหนดทิศทางตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลในอนาคต โดยเน้นการประสานงานด้านเทคโนโลยีเกิดใหม่ควบคู่การส่งเสริมนวัตกรรมอย่างรับผิดชอบ คณะทำงานเสนอให้ธนาคารกลางอังกฤษ (Bank of England), หน่วยงานกำกับดูแลการเงินสหราชอาณาจักร (UK Financial Conduct Authority: FCA), คณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (U.S. Securities and Exchange Commission: SEC) และคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าสหรัฐฯ (U.S. Commodity Futures Trading Commission: CFTC) พัฒนาแนวทางที่สอดคล้องกันสำหรับสินทรัพย์โทเคไนซ์ พร้อมแนะนำให้ FCA และ SEC ศึกษาทางเลือกที่ช่วยทำให้การระดมทุนข้ามพรมแดนง่ายขึ้น กรอบข้อเสนอให้น้ำหนักอย่างมากกับการคุ้มครองสเตเบิลคอยน์ที่อยู่ภายใต้การกำกับ รวมถึงเงินฝากโทเคไนซ์ (tokenized deposits) และผลิตภัณฑ์การเงินดิจิทัลที่เกี่ยวข้อง โดยทั้งสองรัฐบาลมองว่าสินทรัพย์เหล่านี้มีศักยภาพช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการชำระเงิน กระตุ้นการแข่งขัน และเสริมความแข็งแกร่งให้ระบบการเงิน แต่ย้ำว่านวัตกรรมต้องเดินควบคู่การคุ้มครองผู้บริโภคอย่างเข้มแข็ง กรอบดังกล่าวจึงสนับสนุนมาตรฐานที่ชัดเจนเรื่องการแยกเงินสำรอง การจัดการ custody และมาตรการคุ้มกันด้านปฏิบัติการของผู้ออกเหรียญ แถลงการณ์ยังกล่าวถึงการคุ้มครองในกรณีล้มละลายสำหรับผู้ถือสเตเบิลคอยน์ โดยทั้งสองประเทศระบุว่ากำลังผลักดันกรอบกฎหมายที่ทำให้ผู้ถือมีสิทธิเรียกร้องต่อสินทรัพย์สำรองอย่างชัดเจนระหว่างกระบวนการล้มละลาย การปรับโครงสร้าง หรือการแก้ไขปัญหา (resolution) และในกรณีที่กฎหมายภายในประเทศเอื้ออำนวย สิทธิเรียกร้องดังกล่าวจะได้รับสิทธิชำระก่อนเจ้าหนี้รายอื่น คณะทำงานยังชี้ว่าความสม่ำเสมอของกฎระเบียบระหว่างสองเขตอำนาจเป็นประเด็นสำคัญ โดยมองว่าการจัดแนวทางให้ใกล้เคียงกันจะลดความไม่แน่นอนด้านการปฏิบัติตามกฎ (compliance) ให้ธุรกิจ และเอื้อต่อการพัฒนาบริการสินทรัพย์ดิจิทัลที่เชื่อถือได้ในตลาดต่างประเทศ การประกาศครั้งนี้สะท้อนการจับตานโยบายสเตเบิลคอยน์ที่เพิ่มขึ้นในสหรัฐฯ โดยกฎหมาย GENIUS Act ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อปีที่แล้ว วางมาตรฐานระดับรัฐบาลกลางให้สเตเบิลคอยน์ที่เข้าเกณฑ์ต้องมีสินทรัพย์หนุนหลังเต็มจำนวนด้วยดอลลาร์สหรัฐหรือสินทรัพย์สภาพคล่องใกล้เคียง อีกทั้งกำหนดให้ผู้ออกเหรียญที่มีมูลค่าตลาดเกิน 50 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต้องผ่านการตรวจสอบ (audit) ประจำปี และวางข้อกำหนดสำหรับสเตเบิลคอยน์ที่ออกโดยต่างประเทศบางประเภท ขณะนี้หน่วยงานรัฐบาลกลางกำลังจัดทำกฎระเบียบเพื่อบังคับใช้รายละเอียดตามกฎหมายดังกล่าว ความคืบหน้าการดำเนินการตาม GENIUS Act ยังเป็นวาระสำคัญของหน่วยงานกำกับสหรัฐฯ ในการไต่สวนของคณะกรรมาธิการ House Financial Services Committee เมื่อวันอังคาร ประธานธนาคารกลางสหรัฐฯ (Federal Reserve) Kevin Warsh ถูกสอบถามถึงความคืบหน้าการจัดทำกฎที่จำเป็นตามกฎหมาย และสมาชิกสภายังถามด้วยว่าหน่วยงานต่าง ๆ ยังอยู่บนเส้นทางที่จะทันกำหนดเส้นตายการบังคับใช้วันที่ 18 กรกฎาคมหรือไม่ การแลกเปลี่ยนดังกล่าวสะท้อนความพยายามในวงกว้างในการสร้างกรอบกำกับดูแลที่ครอบคลุมมากขึ้น เมื่อสเตเบิลคอยน์เชื่อมโยงกับระบบการเงินมากขึ้น ข้อตกลงล่าสุดยกระดับความร่วมมือสหรัฐฯ-สหราชอาณาจักรในช่วงที่ทั้งสองฝ่ายเร่งเดินหน้ากำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล โดยการจัดแนวทางกำกับสเตเบิลคอยน์ให้สอดคล้องกัน ส่งเสริมมาตรฐานร่วมสำหรับสินทรัพย์โทเคไนซ์ และประสานการออกกฎในอนาคต ทั้งสองประเทศตั้งเป้าสร้างกรอบที่มีความสอดคล้องมากขึ้นสำหรับการเงินดิจิทัลข้ามพรมแดน