แอฟริกาใต้ยกร่างคู่มือคริปโต คุมการโอนสินทรัพย์ดิจิทัลออกนอกประเทศ

แอฟริกาใต้เตรียมเพิ่มความเข้มงวดต่อการเคลื่อนย้ายคริปโตข้ามพรมแดน โดยกระทรวงการคลังและธนาคารกลางแอฟริกาใต้ (SARB) เผยแพร่ร่าง "Crypto Asset Manual" กำหนดให้การโอนคริปโตออกนอกประเทศส่วนใหญ่ต้องดำเนินการผ่านผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาต และต้องรายงานต่อฝ่าย Financial Surveillance Department (FinSurv) ของธนาคารกลาง สาระสำคัญของร่างคู่มือ - วางเกณฑ์ว่าเมื่อใดการเคลื่อนย้ายคริปโตจะเข้าข่ายเหตุการณ์ข้ามพรมแดนที่อยู่ภายใต้การกำกับ โดยหลักคือกรณีที่สินทรัพย์ออกจากผู้ให้บริการ Crypto Asset Service Provider (CASP) ที่ได้รับอนุญาตในประเทศ ไปยัง CASP ในต่างประเทศ หรือไปยังกระเป๋าแบบไม่รับฝากทรัพย์ (noncustodial) ที่ผู้ใช้ควบคุมเอง - กำหนดให้การโอนดังกล่าวต้องถูกรายงานต่อ FinSurv ในฐานะส่วนหนึ่งของการติดตามธุรกรรมแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ - บังคับให้การโอนคริปโตไปต่างประเทศต้องทำผ่านผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาต ไม่ใช้ช่องทางที่อยู่นอกการกำกับ - ยกเว้นกิจกรรมภายในประเทศ: การซื้อขายคริปโตด้วยเงินแรนด์แอฟริกาใต้ผ่านผู้ให้บริการในประเทศที่ได้รับอนุญาต จะไม่ถูกนับเป็นเหตุการณ์ข้ามพรมแดน - ระยะแรกให้เฉพาะบุคคลธรรมดา (ไม่รวมสถาบัน) โอนคริปโตออกนอกประเทศได้ และต้องอยู่ภายใต้วงเงินการแลกเงินตราต่างประเทศที่แอฟริกาใต้อนุญาตอยู่แล้ว - ยืนยันว่าคริปโตยังไม่ถูกยอมรับเป็นเงินที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย และในระหว่างรอการศึกษาต่อเนื่อง ยังไม่แยกกำกับตามประเภทสินทรัพย์ดิจิทัล เหตุผลที่ตลาดต้องจับตา ร่างคู่มือดังกล่าวทำให้ข้อเสนอเมื่อเดือนเมษายนที่ต้องการนำคริปโตเข้าสู่กฎการไหลเวียนเงินทุนของประเทศเริ่มมีรูปธรรมเป็นครั้งแรก โดยเป็นการปรับแทนบางส่วนของ Exchange Control Regulations ที่ใช้มาตั้งแต่ปี 1961 และปรับแนวทางให้สอดคล้องกับคำแนะนำของ FATF และ OECD หน่วยงานกำกับระบุว่ากรอบการรายงานถูกออกแบบมาเพื่อป้องกันการใช้คริปโตหลีกเลี่ยงกฎควบคุมเงินตรา และช่วยตรวจจับกระแสเงินผิดกฎหมายด้วยการเก็บข้อมูลธุรกรรมผ่านช่องทางที่อยู่ภายใต้การกำกับ แทนการโอนแบบนอกบัญชี (off-ledger) นโยบายให้น้ำหนักกับการรายงาน ความสามารถในการติดตามย้อนกลับ และการกำกับแบบอิงความเสี่ยง มากกว่าการขออนุมัติเป็นรายธุรกรรม บริบทอุตสาหกรรม การใช้งานคริปโตในแอฟริกาใต้เพิ่มขึ้นต่อเนื่อง ข้อมูลจาก Chainalysis และแหล่งข้อมูลในอุตสาหกรรมชี้ว่าประเทศนี้เป็นหนึ่งในตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลที่ใหญ่ที่สุดของแอฟริกา มีผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือนที่ได้รับอนุญาตจำนวนมาก และความสนใจจากสถาบันเพิ่มขึ้น รวมถึงธนาคารรายใหญ่ที่พัฒนาผลิตภัณฑ์คริปโต ร่าง "Crypto Asset Manual" ยังต่อยอดจาก "April Draft Capital Flow Management Regulations" ที่เสนอแนวคิดผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาต การรายงานธุรกรรม กฎการยื่นแถลง/ประกาศ และบทลงโทษหากไม่ปฏิบัติตาม ความเคลื่อนไหวด้านภาษีและการรายงานที่เกี่ยวข้อง เดือนกรกฎาคม สำนักงานสรรพากรแอฟริกาใต้ (SARS) เผยแพร่ร่างแนวทางภาษี ยืนยันว่าคริปโตถูกจัดเป็นสินทรัพย์ไม่มีตัวตน (intangible asset) เพื่อวัตถุประสงค์ทางภาษี ไม่ใช่เงินที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมายหรือเงินตราต่างประเทศ พร้อมระบุกรณีที่อาจเข้าเกณฑ์ภาษีเงินได้หรือภาษีกำไรจากการขายสินทรัพย์ (capital gains tax) สำหรับกิจกรรม เช่น การเทรด การสเตกกิ้ง การขุด การเข้าร่วม DeFi และการสวอปโทเคน แอฟริกาใต้ยังเตรียมนำ "CryptoAsset Reporting Framework (CARF)" มาใช้ โดยผู้ให้บริการคริปโตจะต้องเก็บและรายงานข้อมูลลูกค้าและข้อมูลธุรกรรมต่อ SARS รอบรายงานแรกครอบคลุมวันที่ 1 มีนาคม 2026 ถึง 28 กุมภาพันธ์ 2027 ขั้นตอนต่อไป ร่างคู่มือยังเปิดรับฟังความเห็น ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียสามารถส่งข้อเสนอแนะได้ถึงวันที่ 30 กันยายน หากประกาศใช้ มาตรการดังกล่าวจะถือเป็นการยกระดับการควบคุมการโอนคริปโตข้ามพรมแดนของชาวแอฟริกาใต้อย่างมีนัยสำคัญ และเพิ่มบทบาทกำกับดูแลต่อระบบนิเวศคริปโตของประเทศที่กำลังขยายตัว