คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจของรัฐสภายุโรปเห็นชอบกรอบ "ยูโรดิจิทัล" ตั้งเป้าเริ่มใช้ปี 2029

คณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและการเงิน (ECON) ของรัฐสภายุโรปลงมติเห็นชอบจุดยืนต่อชุดกฎหมายยูโรดิจิทัล ด้วยคะแนน 43 ต่อ 14 เปิดทางสู่การเจรจาเต็มรูปแบบระหว่างรัฐสภายุโรปกับสภาสหภาพยุโรป (Council of the EU) ซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญของการผลักดันสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) รายแรกในยูโรโซน เฟอร์นันโด นาวาร์เรเต โรฆาส (Fernando Navarrete Rojas) สมาชิกรัฐสภายุโรประบุว่า แพ็กเกจกฎหมายดังกล่าว "คุ้มครองเสรีภาพของประชาชนในการเลือกวิธีชำระเงิน" และย้ำว่ายูโรดิจิทัลจะ "เสริมบทบาทเงินสด แต่ไม่แทนที่เงินสด" ขณะที่ธนาคารกลางยุโรป (ECB) ยังคงยึดเป้าหมายความเป็นไปได้ในการเปิดใช้ในปี 2029 แม้ยังมีขั้นตอนด้านนิติบัญญัติและเทคนิคที่ต้องดำเนินการอีกหลายส่วน ร่างที่ผ่านความเห็นชอบกำหนดให้ ECB เป็นผู้ออกยูโรดิจิทัล และรองรับการใช้งานทั้งออนไลน์และออฟไลน์ ธุรกรรมออนไลน์จะดำเนินการผ่านตัวกลางการชำระเงิน ส่วนออฟไลน์จะอาศัยการจัดเก็บมูลค่าไว้ในอุปกรณ์ของผู้ใช้ ลักษณะการใช้งานใกล้เคียงเงินสด หากผู้ใช้ทำอุปกรณ์ที่เก็บยูโรดิจิทัลแบบออฟไลน์สูญหาย เงินอาจสูญไปด้วยโดยไม่มีการชดเชย ด้านความเป็นส่วนตัว ร่างกฎหมายกำหนดให้ "คุ้มครองเป็นค่าเริ่มต้น" ผ่านเทคโนโลยี zeroknowledge proof ช่วยให้ยืนยันธุรกรรมได้โดยไม่ต้องเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคล ข้อเสนอระบุว่า ECB จะไม่เข้าถึงข้อมูลยืนยันตัวตนของผู้ใช้ กรอบดังกล่าวถูกวางเป็นคำตอบต่อเสียงคัดค้านจากกลุ่มสนับสนุนคริปโต องค์กรด้านความเป็นส่วนตัว และนักการเมืองที่กังวลว่า CBDC อาจถูกใช้เป็นเครื่องมือสอดส่องทางการเงิน เพื่อรักษาเสถียรภาพการเงิน จะมีการกำหนดเพดานการถือครองยอดคงเหลือยูโรดิจิทัล โดยคณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) เป็นผู้กำหนดตามข้อเสนอแนะของ ECB และยอดคงเหลือจะไม่ให้ดอกเบี้ย ภาคธุรกิจจะถือครองได้เพียงชั่วคราวไม่เกิน 24 ชั่วโมงเพื่อรับชำระเงินเข้า โดยทั่วไปกิจการจะต้องรับชำระด้วยสกุลเงินใหม่นี้ ยกเว้นธุรกิจขนาดเล็กและผู้ประกอบอาชีพอิสระที่ไม่ได้รับชำระเงินดิจิทัลอยู่แล้ว บริการพื้นฐานของยูโรดิจิทัลและธุรกรรมออฟไลน์จะยังคงไม่คิดค่าธรรมเนียมสำหรับผู้ใช้ ก่อนเปิดใช้จริง ECB ต้องอนุมัติมาตรฐานทางเทคนิค จัดทำการทดสอบนำร่อง และสร้างความร่วมมือกับผู้ให้บริการชำระเงิน เมื่อกฎหมายฉบับสุดท้ายประกาศใช้ โครงการจะเข้าสู่ช่วงดำเนินการอย่างน้อย 2 ปี เปียโร ชิโปลโลเน (Piero Cipollone) กรรมการบริหาร ECB เคยระบุไทม์ไลน์ที่ละเอียดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ โดยคาดว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติของสหภาพยุโรปจะรับรองกฎระเบียบในปี 2026 จากนั้นจะมีโครงการนำร่อง 12 เดือนในช่วงครึ่งหลังของปี 2027 กับผู้เข้าร่วมจำนวนจำกัด และอาจเปิดใช้งานเต็มรูปแบบในปี 2029 ธนาคาร ผู้ให้บริการชำระเงิน บริษัทคริปโตที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล ไปรษณีย์ และผู้ให้บริการเงินอิเล็กทรอนิกส์ (emoney) ทั่วยูโรโซนจะสามารถเป็นช่องทางกระจายยูโรดิจิทัลได้ ในอีกด้านหนึ่ง โครงการสเตเบิลคอยน์ยูโรภาคเอกชนเดินหน้าเร็วขึ้น กลุ่มสมาคมธนาคารยุโรป Qivalis ขยายเป็น 37 สมาชิก หลังมีธนาคารใหม่ 25 แห่งจาก 15 ประเทศเข้าร่วม รายชื่อสมาชิกใหม่รวมถึง ABN AMRO, Rabobank, Nordea และ Intesa Sanpaolo กลุ่มที่มีฐานในอัมสเตอร์ดัมตั้งเป้าเปิดตัวสเตเบิลคอยน์ที่ผูกกับยูโรและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลได้เร็วสุดในช่วงครึ่งหลังของปี 2026 ข้อมูลล่าสุดจาก Brighty ระบุว่า สเปนเป็นผู้นำด้านการใช้งานของผู้บริโภคสำหรับ EURC ของ Circle แรงกดดันในตลาดยิ่งชัดเจนเมื่อสเตเบิลคอยน์ที่อิงดอลลาร์ยังครองตลาด คิดเป็นราว 98% ของกิจกรรมสเตเบิลคอยน์ทั่วโลก สถานการณ์ดังกล่าวผลักดันให้สถาบันยุโรปเร่งมองหาทางเลือกการชำระเงินดิจิทัลที่ยึดฐานยูโรให้แข็งแรงขึ้น ฟาบิโอ ปาเนตตา (Fabio Panetta) ผู้ว่าการธนาคารกลางอิตาลีให้ความเห็นเมื่อปีที่แล้วว่า การกำกับดูแลอย่างเดียวไม่เพียงพอที่จะรับมือกับตลาดคริปโต ยุโรปยังต้องมียูโรดิจิทัลที่ให้ความสะดวกใกล้เคียงกัน แต่มีหลักประกันจากรัฐ โรฆาสระบุว่าแนวทางภาครัฐและเอกชนไม่ควรถูกมองว่าเป็นคู่แข่ง และกล่าวว่า "เราต้องการให้ยูโรดิจิทัลและโซลูชันการชำระเงินภาคเอกชนทำงานร่วมกัน" แม้มติของคณะกรรมาธิการเป็นก้าวสำคัญ กระบวนการยังไม่สิ้นสุด ยังต้องผ่านการเจรจาระหว่างสถาบัน การลงมติรอบสุดท้ายของรัฐสภายุโรป และการอนุมัติจาก Council of the EU หากกำหนดการไม่สะดุด ปี 2029 ยังเป็นเป้าหมายที่เป็นไปได้สำหรับการเปิดใช้ CBDC แห่งแรกของยูโรโซน สำหรับประชากรราว 350 ล้านคน ความท้าทายอาจไม่ได้อยู่ที่เทคโนโลยีหรือกฎหมาย แต่อยู่ที่การใช้งานจริง ตัวอย่างจากโครงการนำร่อง eCNY ของจีนที่เริ่มในปี 2019 แม้เข้าถึงผู้ใช้หลายล้านราย แต่ยังเผชิญอุปสรรคด้านการยอมรับในวงกว้าง บทเรียนสำหรับยุโรปคือ การสร้าง CBDC เป็นเรื่องหนึ่ง แต่การทำให้ผู้คนเลือกใช้เป็นอีกเรื่องหนึ่ง มาตรการคุ้มครองความเป็นส่วนตัวและเพดานการถือครองอาจช่วยคลายกังวลบางส่วน แต่ก็สร้างคำถามใหม่ กระเป๋าเงินออฟไลน์ช่วยให้การชำระเงินทนทานต่อเหตุขัดข้องมากขึ้น แต่ก็พาความเสี่ยง "สูญหายเหมือนเงินสด" เข้าสู่ระบบบนสมาร์ตโฟนที่ยังไม่ผ่านการทดสอบเต็มสเกล นั่นทำให้การขยายตัวของสเตเบิลคอยน์ยูโรภาคเอกชนมีนัยสำคัญ ระหว่างที่ยูโรดิจิทัลต้องเดินตามกระบวนการเชิงนโยบายที่ยาวนาน ตลาดกำลังทดลองทางเลือกที่เร็วกว่าไปแล้ว เมื่อ ECB พร้อมเปิดใช้จริง คำถามสำคัญอาจกลายเป็นว่า ผู้บริโภคและภาคธุรกิจยังต้องการยูโรดิจิทัลของภาครัฐอยู่หรือไม่ หรือพฤติกรรมการชำระเงินได้ย้ายไปสู่ทางเลือกอื่นแล้ว