美國證監會將加密資產託管規則修訂草案提交白宮審查

據 CoinDesk 報道，美國證券交易委員會（SEC）已把加密資產託管規則的修訂草案提交白宮審查，標誌著針對投資顧問及投資公司的新一輪加密監管，正式進入程序前期階段。 披露資料顯示，草案已於 8 月 25 日送交白宮管理及預算局（OMB）。在 OMB 完成審查前，SEC 不會公布全文，亦不會推進至委員會表決。 是次修訂聚焦於現行 SEC 託管規則下，投資顧問及投資公司應如何為客戶持有加密資產。SEC 指出，部分現行規則在加密資產尚未納入受監管投資範疇前已制定，令其適用性長期存在不確定，核心在於釐清加密貨幣的託管方式。 按現行框架，若已註冊投資顧問對客戶資金或證券構成「託管」，一般須把資產存放於「合資格託管人」（qualified custodian），除非符合例外情況。不過，加密資產託管與傳統證券不同，私鑰控制、鏈上所有權核驗及以區塊鏈為基礎的託管系統，為既有監管帶來新的詮釋難題。草案重點在於補上相關監管缺口，同時研究刪除不再符合現時交易及持倉做法的過時要求，意味修訂或不僅加入加密條文，亦會同步更新傳統託管規則中的陳舊部分。 SEC 近年多次處理加密託管議題。2023 年 3 月，SEC 曾提出「客戶資產保護」（Customer Asset Protection）規則，擬擴大對已註冊投資顧問的託管責任，把更多客戶資產（包括加密貨幣）納入監管範圍。該方案當時引發業界強烈憂慮，其中一個原因是許多加密託管機構可能不符合「合資格託管人」定義，限制投資顧問為客戶持有數碼資產的選擇。SEC 其後在 2025 年 6 月撤回前主席 Gary Gensler 任內提出的方案，並表示日後如再推進相關監管，需重新提出新建議。 目前送審的託管修訂，屬於主席 Paul Atkins 任內啟動的另一項獨立規則制定工作。待 OMB 完成審查後，草案將交回 SEC，由委員決定是否正式發布建議。若獲通過，全文將首次對外公布。 按慣例，建議一經公布，通常至少設有 60 天公眾諮詢期，投資顧問、投資公司、託管機構、加密企業及其他相關持份者可提交意見。SEC 職員其後會整理並評估回應，或就部分條文作出修訂，再把最終版本提交委員會進行另一輪表決。 另外，SEC 今年亦把加密資產、經紀交易商規則及市場結構納入 2026 年監管議程，並與國會推動的數碼資產市場結構立法工作相互配合。